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纪委书记范树科在“百期万人”化工集团纪检监察干部培训班讲话
2017-07-13 09:45:23 来源: 作者: 【 】 浏览:1848次 评论:0

明形势知任务握利器自身硬

努力把化工系统党风廉政建设和

纪检监察工作推上新水平

 

纪委书记范树科在集团公司“百期万人”化工集团纪检监察干部培训班讲话 

(2017年7月12日)

 

集团公司、化工集团“百期万人”大学习大培训大提升工作推进如火如荼,今天化工集团纪检监察干部培训班正式开班,这不仅是一项业务工作,而且是一项政治任务,对于化工集团以及各企业新成立的纪检监察机构和新任的纪检监察干部如沐春雨,非常及时,尤其重要。广大纪检监察干部要抓住这次培训机遇,认真学习,刻苦专研,深入思考,深度交流,争取使我们的能力素质有一个大提升。今天,我们共同交流四个方面的问题。

  • 明形势

从党内教育工作来看:从“关键少数”向全体党员拓展。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在政治和全局高度,审时度势,系统谋划,先后部署开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,引导各级党组织和广大党员坚定信仰信念、增强“四个意识”,筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基,汇聚推动改革发展稳定的强大正能量,推动党内教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。

一是党的群众路线教育实践活动:以作风建设为切入点,把思想政治教育成效体现在为民务实清廉的具体行动上。

2013年6月至2014年10月,认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以县处级以上领导干部为重点,自上而下分两批在全党深入开展党的群众路线教育实践活动,让党员干部受到一次深刻的思想洗礼和严格的党性锻炼。

贯彻整风精神,召开高质量专题民主生活会和组织生活会,真刀真枪触及思想灵魂——这是教育实践活动的一个鲜明特点。300多万个基层党组织,比着学、跟着做,开好专题组织生活会。在涉及6900多万名党员的民主评议中,被评为“好”的占78.8%,“一般”的占20.6%,“差”的占0.6%。

中央确定的21项专项整治任务得到集中整治,狠刹“舌尖上的浪费”“车轮上的腐败”“舞台上的奢华”“会所中的歪风”;形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效整治。

二是“三严三实”专题教育:聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当,在思想、作风、党性上又一次集中“补钙”“加油”。

2015年4月至2016年2月,对照习近平总书记提出的“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”要求,把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来,“三严三实”专题教育在县处级以上领导干部中深入开展。

对照正反典型深刻剖析,严肃党内政治生活,党员领导干部绷紧了政治纪律和政治规矩这根弦。

三是“两学一做”学习教育:牢固树立“四个意识”,严格党的组织生活,把全面从严治党要求落实到每个支部每名党员。

从2016年2月开始,“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育在全体党员中深入开展。按照基础在学、关键在做的要求,学习教育坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效,突出以上率下,突出问题导向,突出日常教育,推动各级党组织和广大党员真学实做、解决问题、发挥作用。

以严格党内政治生活、加强党内监督为抓手,在政治合格上、在执行纪律合格上、在品德合格上、在发挥作用合格上,对标党章党规和系列讲话,专题教育坚持思想问题和实际问题一起解决,党员、干部问题和党组织问题一起整改,努力使党员干部有新形象、党组织工作有新气象。

目前,维护核心,见诸行动主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化正在深入推进。

从党风廉政建设来看:纪检监察干部既要低头拉车,更要抬头看路。要懂政治、顾大局、维核心、讲看齐。中国共产党走过了96年的艰难历程,取得了让世界瞩目的中国经验,取得的经济、社会发展、党的建设等各项成就令世界称奇。单就十八大以来执政党建设的党风廉政建设上取得的三大成就表现在:

第一,高压反腐态势已经形成,不敢腐的目标初步实现。通过一系列“打虎行动”,向腐败宣战,从“权力反腐”到“制度反腐”,掀起了新一轮制度反腐新高潮,从“党政机关反腐”下手到掀起“国企反腐风暴”,反腐打破“惯例”,不留“盲区”、不设“暗门”。“上山打虎”万庆良2014年6月27日下午3点55分,中央纪委监察部网站发布消息,广东省委常委、广州市委书记万庆良涉嫌严重违纪违法,正接受组织调查)等案件,则让“带病提拔、养痈遗患”等传统腐败问题无处隐藏;“下山打虎”郭永祥(2013.6.24中央纪委获悉,四川省文联主席郭永祥涉嫌严重违纪,目前正接受组织调查。郭永祥曾任四川省委常委、省人民政府副省长)等案件,则打破了“退则保全”的传统,无论是退休或者退居二线,仍然会因腐败而被查;“部队打虎”徐才厚(曾任中央书记处书记,中央军事委员会副主席,中华人民共和国中央军事委员会副主席。2014年6月30日,中央决定开除徐才厚党籍军籍、取消其上将军衔)、谷俊山(原中国人民解放军将领,原中将军衔,2009年12月任解放军总后勤部副部长。2015年8月10日,被判处死刑,缓期二年执行,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产,赃款赃物予以追缴,剥夺中将军衔)等案件,则让反腐首次打入部队内部,一些神秘显赫的“部队大老虎”被严肃查处。从各项“党风廉政建设”工作成效以及“群众满意度数据”(通过在某大型国有企业发放 1000 份调查问卷,对新一轮反腐进行了群众满意度调查,经问卷回收统计数据显示:93.8%的领导干部,87.9%的普通干部,85.1%的企业管理人员,73.9%的专业技术人员,76.8%的基层员工对反腐未来充满信心)方面均可以证实。

第二,党内政治生活出现新气象,党内不能腐的制度逐步完善。以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为代表的一批党内法规出台。从制定中央八项规定,到修订《中国共产党巡视工作条例》;从修订出台《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,到出台《中国共产党问责条例》等,在4多年的时间里,中央出台或修订的党内法规超过50部(中央出台或修订的党内法规共56部,包括党章1部、准则2部、条例98部、规则6部、规定21部、办法9部、细则8部),超过现行150多部中央党内法规的三分之一。近日,中共中央印发了《关于加强党内法规制度建设的意见》,按照规范主体、规范行为、规范监督相统筹相协调的原则,完善“1+4”位基本框架的党内法规制度体系,即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度4大板块。基层各级党委把制度反腐、制度监督、制度建党作为根本性建设来抓,坚持用制度管权管事管人,让职工监督权力,让权力在阳光下运行,实施了把权力关进制度笼子的根本之策。

第三,党的建设主体责任显著增强,不想腐的堤坝正在构建。从根本上治理腐败,党中央把以德治党和依规治党紧密结合起来,从道德抑制角度解决干部不想腐的问题。树立道德高标准,强化内在的“自我约束”,修好共产党人的“心学”,以知促行,以行促知,知行合一,在提高道德认识、陶冶道德情操、锤炼道德意志、提升道德境界上下功夫。践行核心价值。反腐败不仅事关政治生态的净化,更是一场价值观的较量,充分发挥社会主义核心价值观的引领作用,把秉公用权、廉洁奉公的要求内化为自觉行动,引导党员干部堂堂正正做人、老老实实干事、清清白白为官。注重官德考核。从履行岗位职责、完成急难险重任务,从个人事项申报,从家庭家教家风到对待个人名利、“八小时以外”“生活圈”“社交圈”等多方面列入对领导干部的考核考察范围。

从作风建设来看:党的十八大以来,在加快形成作风建设新常态方面,党中央下决心、出实招、动真格。一是选择加强作风建设作为从严管党治党的“起手式”,新一届中央领导集体履职不到一个月,就出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,率先垂范改进工作作风,向全党全国展现了毫不动摇抓好作风建设的坚定信心。二是选择“四风”问题作为加强作风建设的着力点,分两批在全党开展党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题,把作风建设不断引向深入。三是选择坚决查处和通报曝光作为释放信号、强化震慑的有效手段,从公款吃喝、公款旅游、公车私用等具体问题抓起,严肃查处违规违纪行为,并通过中央纪委网站对典型案例进行公开曝光。并用铁的事实打消了人民群众心中“改作风会不会是一阵风”的疑虑。五年来,加强作风建设取得的累累硕果,彰显了恒心,提振了信心,凝聚了党心,赢得了民心。与此同时,基于“作风问题容易回潮和反弹”的深刻思考,新一届中央领导集体明确提出了常态化推进作风建设的要求。习近平总书记在兰考调研时指出,作风建设“要标本兼治,经常抓、见常态,深入抓、见实效,持久抓、见长效”。王岐山同志在中央纪委十八届四次全会上强调,“要加大执纪监督、公开曝光力度,依靠广大群众的参与和监督,使作风建设落地生根、成为新常态”。可以说,加快形成作风建设新常态,已经成为党中央持续加强作风建设的基本思路。对作风建设新常态的理解,要把重点放在三个“新”上。

面对的形势“新”。一是党的十八大以来,党中央强化了党要管党、从严治党,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,以零容忍态度惩治腐败,纯洁了党的队伍,树立了党的权威,赢得了群众信任。反腐败高压态势的形成,为加强作风建设强化了“外势”,营造了正风肃纪的良好氛围。二是党中央以出台八项规定、坚决纠正“四风”为突破口,抓住要害,集中发力,持续用劲,对群众反映强烈的共性问题进行专项整治,全党加强作风建设有了良好开端,作风建设新常态已经打好了基础。三是我国已经进入经济增长速度换挡期、经济结构调整阵痛期、前期经济刺激政策消化期的“三期叠加”阶段,新老问题和矛盾的凸显,正在影响制约着经济发展和社会稳定。

工作的要求“新”。一是工作要求更高。在前期加强作风建设已经取得新成效、形成新局面的基础上,党中央反复强调“作风建设永远在路上”,提出了把打“攻坚战”和“持久战”有机结合起来,坚持不懈抓好作风建设的明确要求。我们一定要对中央的要求有清醒认识,把落实八项规定、坚决纠正“四风”作为一项经常性工作持之以恒抓下去,做到善始善终、善做善成。二是群众期盼更高。随着加强作风建设不断取得成果、不断走向深入,广大人民群众看到了变化、树立了信心,随之而来的是对党员干部和公职人员改进作风的期盼越来越高、要求越来越多、监督越来越严。三是纪律标准更高。作风建设新常态下,各项纪律要求将更加严格,来自各方面的压力将不断加大。

出现的问题“新”。在加强作风建设、加快形成新常态过程中,少数党员干部身上暴露出了一些新的问题。一是对新常态要求认识不到位,顶风违纪。二是对新常态要求理解不到位,满腹牢骚。作风的转变,不可避免地让一些习惯了“传统节奏”的人难以适应。有些党员干部和管理人员认为抓工作纪律过于严格,因此满腹牢骚,甚至对加强作风建设产生抵触情绪。这说明他们对新常态没有理解,对“新节奏”没有主动适应、积极改变,而是怀念过去那种“一张报纸一包烟,优哉游哉过一天”的悠闲日子。然而,回到过去根本不可能,无论是谁都要尽快适应新常态,努力调整自己,积极行动起来,改进工作作风,更好地融入新常态。三是对新常态要求执行不到位,阳奉阴违。新常态下作风问题的表现形态日趋隐蔽化,穿上了隐形衣。比如,明目张胆大吃大喝的人少了,但部分公款吃喝转入“地下”、进了会所;毫不避讳公车私用的人少了,但一些人开始利用职务影响从民营企业和老板手中“借”车使用;公开进行公款旅游的少了,取而代之的是借考察、培训之名,行公款游山玩水之实,等等。对于这些隐蔽化、变异化的问题,必须给予高度重视,并采取有针对性的措施切实加以解决。

从化工系统的党风廉政建设形势来看:近年来,特别是去年以来,通过扎实开展学习教育,落实“两个责任”,加大监督执纪问责力度,化工系统党风、企风、作风持续好转,风清气正的大环境大氛围正在逐步形成,党建、党风廉政建设、纪检监察、改革、发展、生产、经营、安全等各项工作呈现出了向上向好的积极态势。今年以来,化工集团纪委在党委和上级纪委的坚强领导下,以落实集团党委151号文件要求及构建良好政治生态和管理生态为目标,党委每月组织党委书记、纪委书记研究部署,检查党风廉洁建设和纪检监察工作,并通过监督执纪问责工作强化对准则条例的学习,逐步形成了良好的政治、纪律、规矩和制度氛围。突出的表现在:

一是纪律审查工作力度不断加大。加大信访举报和案件查办力度,以“零容忍”的态度,始终把查办案件工作放在首位。通过纪委领导包案、交叉办案、协作办案等方式,1-5月,化工集团纪委共接收问题线索28件(重复8件),其中自收件11件,上级交办17件。已经核结13件(其中谈话3件,函询2件),正在办理7件。截止目前已立案7件,配合集团纪委查处1件,组织二级纪委立案1件,已结案6件。对核结问题组织处理1件。

处分涉及处级干部11人(3个单位党政正职6人),科级干部2人,一般人员2人。给予党内警告6人,党内严重警告3人;行政降级1人(准局级降为正处级),行政警告3人,行政记过1人,行政记大过1人(调整工作岗位);给予党政纪双重处分的3人。对9名班子受处分人员进行了公开宣布。通过立案、查处履职待遇问题、组织处理以及落实制度等方面对处科级干部诫勉谈话6人,通报批评16人,绩效考核8人。

二是落实两个责任层层向下传递。(一)坚持抓早抓小,增强履职尽责。化工集团党委制定出台《党委工作函询、质询、约谈管理规定(暂行)》,追责问责不作为、慢作为的人和事,目前已对3个单位的5名领导共8条问题进行了函询。(二)明确工作重点,构建责任体系。组织召开化工集团2017年党风廉洁建设干部大会暨纪检监察工作会,全面总结回顾2016工作的同时,提出了今年“转作风、强制度、抓监督、严纪律、保落实”的党风廉洁建设和纪检监察工作总基调,安排部署全年各项重点工作。会上与所属22个基层单位党组织负责人签订“三状”,层层传导压力、分解责任,构建严密的责任体系。(三)加大考核力度,提升工作水平。制定出台了《化工集团党建工作责任制考核办法(暂行)》(包括党风廉洁建设和纪检监察工作)、制定了《党风廉洁建设暨纪检监察重点工作月报告制度》、实行了廉洁风险新考核等,对工作不到位的单位严格考核,对落实“两个责任”不到位的进行追责,考核分值与当月绩效薪酬挂钩,督促领导干部真抓真管,确保各项工作落到实处。对1个单位的党委书记、纪委书记进行了约谈。

三是监督检查工作抓住节点重点。(一)化工集团班子成员及各纪委对节假日落实中央“八项规定”及“四风”问题进行了不间断的检查。对4个责任单位的分管领导、责任人通报批评共计7人次(处级5人次,科级2人次),经济处罚1500元。(二)落实整改省国资委督察组对化工集团4家企业负责人履职待遇及业务支出问题,责令9名责任人(正职以上4人,副职5人)退回超标金额5209元并通报批评,对1个单位的3辆超标公务用车进行了封存处理。(三)组织开展人力资源专项检查。制定印发《关于对人力资源工作开展专项监督检查的通知》,从人力资源11个制度机制建设和7个重点管控环节逐项开展监督检查,进一步发挥纪委“监督的再监督,检查的再检查”作用,强化业务部门“一岗双责”履职尽责能力,提高化工集团人力资源制度化、规范化、科学化管理水平。

但从查办案件、巡视、审计、专项治理的情况看,一些领导干部存在认识不到位,政治概念不清等问题,个别党委、纪委书记担当不够,对本单位的歪风邪气不能够旗帜鲜明地表明态度,要么捂着盖着,要么听之任之,延误了工作,带坏了风气,带坏了队伍;个别单位班子成员监督责任缺位,抓党建、抓党风廉洁建设、抓纪检监察工作游离于抓业务之外,“四种形态”运用不好,存在不想抓、不敢抓、不会抓的问题;有的领导干部纪律和规矩意识淡漠,贯彻上级要求和内部重大决策部署随意、我行我素、肆意妄为,有些还存在重大的失职渎职风险,问题比较严重;个别单位领导干部对存在的问题熟视无睹,该清理的不清理,该问责的不问责,该建立长效机制的不建立,存在较大的风险隐患;极少数干部“总开关”不牢,对当前反腐败形势认识不清,存在侥幸心理,以岗谋私、以权谋私、以职谋私,依然不收敛不收手,去年以来,化工集团纪委初核移交和配合集团纪委查处了4个单位的党政主要领导违纪案件,充分证明了这一点。这些问题,我们不能抱怨任何人,必须坚定不移地整改,必须有则改之,无则加勉,必须不畏艰难,迎难而上抓查处,唯有此才不愧职责所系,唯有此才不愧党组织所托,唯有此才不愧职工所望。所以要深刻认识和准确把握当前形势,务必把落实全面从严治党作为高度的政治自觉和行动自觉,深刻剖析和认真查摆化工系统存在的问题,切实增强工作的针对性,坚持问题导向,突出标本兼治,全力推进从严治党向纵深推进。

二、知任务

2017年是化工集团新建项目陆续达产达效,把握机遇、攻坚克难、全力拼搏,打好改革发展、扭亏增盈攻坚战的关键之年,“两会”报告发出了加强和改进化工系统党建工作的最强音,吹响了改革、创新、考核、扭亏增盈的集结号,做好党风廉洁建设和纪检监察工作责任重大、任务艰巨。我们必须同心同力,同心同德,义无反顾,别无选择。今年化工集团党风廉洁建设和纪检监察工作的总基调是:“转作风、强制度、抓监督、严纪律、保落实。”总体要求是:全面深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻中央纪委十八届七次全会、省纪委十一届二次全会和省国资委党风廉洁建设工作会议精神,按照集团公司“三会”和党风廉洁干部大会暨纪检监察工作会以及化工集团第一次党代会和“两会”决策部署,严肃党内政治生活,加强党内监督,强化监督执纪问责,驰而不息纠正“四风”,全面加强纪律建设,保持惩治腐败高压态势,着力营造风清气正的干事创业环境,坚定不移将党风廉洁建设和反腐倡廉工作引向深入,为化工集团改革创新、转型升级、扭亏增盈提供坚强政治和纪律保证,以优异成绩迎接党的十九大召开。

具体来讲在谋划布局上力求“四个准确把握”:
  
一是要准确把握全面从严治党对落实“两个责任”的总要求。全面从严治党是加强党的建设的总要求,也是加强党风廉洁建设和反腐败斗争的总要求。要深入学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的讲话精神,坚持高标准和守底线相统一、坚持抓惩治和抓责任相统一、坚持查找问题和深化改革相统一、坚持选人用人和严格管理相统一,强化党内监督,坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,强化政治意识、纪律意识、规矩意识,着力遏制腐败滋生蔓延势头,坚定不移把化工系统的党风廉洁建设和反腐败斗争引向深入。各级党组织要树立抓好党建是最大政绩的理念,强化党建“不抓是失职、抓不好是不称职、出了问题是渎职”的意识。党委书记是抓党风廉洁建设的第一责任人,既挂帅又出征,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员都要敢于担当,善于担当,抓好分管领域的党风廉洁建设,落实好“一岗双责”。各级纪检监察机构要聚焦主责主业,协助党委落实党风廉洁建设责任制,围绕中心谋划和推进监督执纪工作,推动党委主体责任落实。纪委书记是监督责任的第一责任人,要维护党的政治纪律和政治规矩,持之以恒纠正“四风”,加强对权力运行的监督,加强对选人用人的监督。要加强企业领导班子成员监督,特别是“三重一大”事项决策的监督,强化监督执纪问责。
 
 二是要准确把握省委、集团公司构建良好政治生态的新形势。全面构建良好政治生态是中央对山西工作提出的重要要求,也是省委“一个指引、两手硬”重大思路和重要内容。构建良好政治生态,关键要严肃党内政治生活,严明党的纪律和规矩,确立正确的选人用人导向,加强作风建设,弘扬革命精神,不断激发克难制胜的内生动力,努力营造干事创业大环境。各级党组织要按照骆惠宁书记在省纪委二次全会上提出的“三个警惕、三个进一步”的要求,坚持“巩固、深化、提高”六字方针,认真履行主体责任,把党风廉洁建设置于化工集团改革发展的目标任务中,通盘考虑,一体筹划,跟进服务,把构建良好政治生态的成效体现到推动企业发展上,体现到调动广大干部职工的干事创业积极性和创造力上。各级纪检监察机构要自觉融入、主动介入、准确切入,丰富工作思路和举措,强化监督执纪问责,高举反腐倡廉的旗帜,亮出严肃执纪的牌子,全力推动化工集团党风廉洁建设取得新成绩、实现新进步。
  
三是要准确把握党风廉洁建设与经济建设相结合的新任务。搞好经济,是党风廉洁建设和纪检监察工作永恒的出发点和落脚点,必须与生产经营深度融合。今年我们面临着改革对原有制度和规范带来的较大冲击,如顶层设计的不断优化,机构托管等不断调整,项目建设遗留问题的不断处理等,加之项目投资、招投标、物资采购、产品销售、利益输送、人员机构等,这些容易产生问题的环节,我们还有大量的制度空白。在这些方面,我们不能靠道德的约束和自觉,必须靠严密的制度,让任何人无缝可钻。变是永恒的不变,我们必须在变革中不断建立完善、织密织牢制度之网,让苍蝇、蚊子、跳蚤都不能自由进出。这就要求我们广大党员干部特别是纪检监察干部,务必保持清醒头脑,切实增强忧患意识、责任意识,有铁一般的的决心、意志作支撑,有铁一般的作风、纪律作保证,既要有效解决党员干部纪律作风存在的突出问题,严肃查处职工群众反映强烈的违规违纪问题,营造风清气正的政治生态和从业环境,又要善于通过监督执纪促进问题整改、堵塞管理漏洞、提升管理水平,助推企业提质增效、转型升级,使监督检查在围绕中心、服务大局上发挥积极和规范的作用,实现政治效果与经济效果的有机统一。 

四是要准确把握新修订的党规党纪对纪检监察工作提出的新要求。近两年,中央相继修订出台了中国共产党《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《党内监督条例》、《问责条例》,为我们正确履行职责提供了新的制度利器。尤其是中纪委坚持问题导向,刀刃向内,制定出台了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》。《规则》紧扣监督执纪工作流程,明确了监督执纪工作的领导体制和线索处置、初步核实、立案审查、案件审理等工作规程,规定了谈话函询的工作程序,执纪审查的审批权限。各级纪委要密切联系思想和工作实际,全面、科学、系统、准确地用心学习领会,精准把握要义,学思践悟、悟懂通透,切实规范监督执纪,增强履职能力。
  着眼上述新形势、新任务、新要求,我们要在
2017年着力抓好七项重点工作:

(一)严肃党内政治生活,净化党内政治生态 

强化政治纪律和政治规矩,做到政治上讲忠诚。各级党组织要提高政治站位,增强政治敏锐性和政治鉴别力,把严明政治纪律和规矩放在首位。要以集团公司党委《关于进一步加强和改进化工系统党建工作的实施意见》为指导,督促落实好措施清单。突出加强对政治纪律执行情况的监督检查;加强对贯彻落实党的十八届六中全会精神和执行准则、条例情况的监督检查;加强对贯彻落实集团公司、化工集团重要部署的监督检查,坚决纠正和查处有令不行、有禁不止行为,确保政令畅通。

强化“四个意识”树立大局观念,做到思想上讲看齐。广大党员、干部要自觉增强看齐意识,向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向集团公司、化工集团党委决策部署看齐,做到上级党委提倡的坚决响应、上级党委决定的坚决执行、上级党委禁止的坚决不做,要以化工集团党委《干部函询、质询、约谈有关规定》为抓手,抓好推进各项决策部署的落实,坚决杜绝在执行政策和制度上做选择、搞变通、打折扣。

强化组织纪律和组织原则,做到组织上讲服从。加强组织纪律,教育引导广大党员干部牢固树立组织观念,做到对党组织忠诚,言行一致,表里如一。要以《新形势下党内政治生活的若干准则》为标准,强化对党内政治生活开展情况的监督检查,要对案件查处、群众反映、巡视、专项检查、审计发现和组织约谈、函询的问题在班子民主生活会上作出说明,认真分析问题,提出整改措施。

(二)层层传导履责压力,压紧压实“两个责任”

牵牢主体责任“牛鼻子”。要按要求逐级签订好“落实党风廉洁建设主体责任状”和“一岗双责”责任状,要做到定性的工作定量化,定量的工作数据化,一切工作结果化,真正把“两个责任”扛在肩上,抓在手上,严在考核上。党组织负责人要当好第一责任人,对本单位政治生态负责、对干部廉洁成长负责,在统筹协调、组织推动、监督检查上作出示范,班子成员要认真落实“一岗双责”,切实抓好分管领域党风廉洁建设。把落实全面从严治党责任情况作为监督执纪和绩效考核重点,抓好民主决策、四项谈话、述责述廉等制度的落实,进一步细化和明确“三重一大”集体决策制度相关程序,督促领导干部真抓真管。

切实履行监督责任。各级纪委要真正聚焦监督执纪问责主业,要围绕党政中心工作,谋划和推进监督执纪问责工作,要坚持纪律检查双重领导体制,推进落实好“两个为主”的原则和要求,保证落实“两个责任”工作机制的建立完善和工作同心、同向、同力。要加强对“两个责任”落实情况开展专项检查,全面落实好党风廉洁建设和纪检监察工作月报告制度。要认真落实党风廉洁建设和纪检监察工作与薪酬挂钩考核,认真落实廉洁风险薪考核,认真落实上追一级考核,坚决防止责任落实表面化、形式化。要对督查督办、检查考核、纪律审查中发现的履责不到位的问题,及时约谈,督促整改。

准确用好问责利器。严格落实《中国共产党问责条例》,坚持失责必问,问责必严,加大问责力度。对党风廉洁建设责任制进行有效分解,完善党风廉洁建设考核评价体系,强化考核成果运用,实施工作效能问责机制,对处室、单位和工作人员出现行政效能方面的问题实施问责,为此机关各处室要以帮助解决基层困难为荣,出实招、想实策、办好事、保落实。以强有力的问责督促机关处室和所属单位责任落实到位。

(三)完善“五位一体”监督,让监督更有力全覆盖

 结合实际开展专题专项督查。要围绕上级各项工作安排部署,开展对集团公司固化166安全管理体系、优化127发展战略、强化136行动计划等重大决策部署贯彻落实情况的专题监督检查;以人力资源管理、“三重一大”集体决策制度落实为重点,开展对大额资金使用、工程招标、项目建设、干部选拔任用等方面专项监督检查。在检查方式上,要确保方案到位,人员到位,痕迹化管理。要集中力量,突出重点,发现问题,快查快处,及时通报。

开展领导人员廉洁档案建设。要按照集团公司要求,有序推进领导人员廉洁(诚信)档案建设,以“六项纪律”为准绳,依托“一档四类十四表”廉洁(诚信)档案体系,实行领导人员信息化管理。各级党组织要提前组织,认真谋划,利用好强化领导人员日常监督的新载体。

持续加大企廉网信息公开力度。要聚焦物资采购、招标投标、产品销售、“三重一大”及涉及职工切身利益的信息公开工作这一重点,抓好“双向交流”这一关键,畅通职工监督渠道,落实职工手机终端浏览企廉网的要求,最大程度发挥对公权力运行的监督作用。要在“月抽查、季通报、年考核”的基础上,对应公开未公开、公开不及时不规范问题严重的单位责任人严肃问责并与经济责任制严格挂钩考核,进一步推进企廉网工作提质提量,再上新台阶

(四)咬住作风建设不放松,着力构建常态长效

持之以恒纠“四风”。持续推进“纠四风、治陋习”专项整治。把纠正“四风”往深里抓,实里做,紧盯老问题,关注新动向,坚决防止反弹回潮。要从会风会纪,工作期间饮酒抓起;坚决遏制婚丧嫁娶、乔迁暖房等各类大操大办,借机敛财行为;要从严查处公款旅游、吃喝、送礼、公车私用等不正之风;要进一步规范和纠查领导干部履职待遇和业务支出问题;坚持不懈抓住假日节点,集中督查、交叉检查、重点抽查,形成震慑。要盯住改头换面、转入地下、规避监督等隐性变异“四风”,对执纪审查对象存在“四风”问题的,要先于其他问题查处和通报,持续释放越往后执纪越严的强烈信号

建立健全作风督查长效机制。领导干部以上率下的要求,必须通过制度的方式固化下来,不能仅仅依赖领导干部的自觉意识。从各类检查反映出的问题看,还存在少数领导干部法律观念、党纪观念淡薄,制度观念滞后的问题,这导致管理公信力的降低。因此,必须对各级领导干部、管理人员,构建自上而下的制度体系,培养从严治党的制度文化,完善相关配套机制。要坚持督查督办、作风建设日常报告、明察暗访、通报曝光等机制,探索全方位监督,瞄准问题,精准发力,一个节点一个节点坚守,一个问题一个问题解决。

惩治“为官不为”,鼓励担当有为。好的榜样,是最好的引导;好的楷模,是最好的说服。在处理发展和反腐败的关系上,要认真贯彻《党章》和《准则》、《条例》的要求,做到两手抓、两手硬,并分清是非,注意利害。既要坚定不移反腐败,又要维护促进本单位稳定发展和对外形象,妥善处理现阶段的发展要求与法规之间的矛盾,把严肃执纪和保证发展有机的统一起来。既要对不作为、慢作为、乱作为的党员领导干部加大问责曝光力度,又要探索建立改革创新合理容错纠错机制和激励干部担当作为干事创业的办法。旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,为敢于改革的干部撑腰,为敢于创新的干部鼓劲,使敢担当、敢负责、敢作为在干部队伍中蔚然成风。对反映问题失实的,及时澄清是非,对恶意中伤、诬告陷害,造成恶劣影响的,严肃查处,追究责任。鼓励各级班子和广大干部积极进取、敢闯敢试、面向市场、依靠职工、提质增效、推动发展,以确保年度经营目标实现的业绩,来检验从严治党的成果。

(五)强化廉洁警示教育,构筑思想道德防线

抓好经常性教育工作。结合“两学一做”学习教育,以《党章》、《准则》、《条例》中央八项规定以及党内法规为重点,通过专题调研、在线学习、警示教育,结合“百期万人”大培训,开展学习教育活动。各级党组织要强化对党员、干部的教育、管理和监督职能。把党风廉洁教育作为反腐倡廉的基础性工作,坚持不懈融入“三会一课”,着力提升党员干部廉洁自律意识,努力营造“崇廉、倡廉、守廉”的良好政治氛围。

全方位推进党风廉洁教育。开办《阳煤化工纪检监察》电子刊物,着力开创化工系统党风廉洁宣传教育的新视窗、互动学习交流的新平台、案例剖析的新阵地。各单位党委、纪委要定期组织处科级干部参加预防职务犯罪轮训,坚决清除拜金主义、享乐主义、极端个人主义和腐朽生活方式的滋生蔓延。各企业班子成员要按照“一岗双责”要求每季度对分管系统部门人员开展党风讲评。各级纪委要定期组织党员干部观看警示教育片、参观警示教育基地,测试党纪条规学习效果,不断创新党风廉洁教育新方法。

充分发挥执纪教育功能。各级纪委一要强化运用典型案例开展警示教育,深刻剖析发生案件的根源,用身边事教育身边的人。二要坚持在党组织会议上宣布对违纪党员干部的执纪决定,处分一人,警示一片。要坚持开展新任干部任前廉洁谈话制度,不断筑牢廉洁自律根基。三要在今年的党员干部培训中开设典型案例警示教育课程。四要在电子期刊、化工报纸、企廉网开展内容丰富、形式多样的案例剖析,做到警钟长鸣。

大力开展企业廉洁文化建设。各级纪委要按照集团公司和化工集团企业文化建设标准规范,要以“同心做人、合力做事”核心理念为统领,下大力培育“自律律他,勤廉并重”的廉洁文化。各单位要在企业办公区、生活区和文化活动区建设廉洁文化长廊、张贴廉洁图片、宣传牌、警言警句牌,设立廉洁文化主题景观等;在企业职工之家、图书馆(室)等,建立廉洁图书专区、廉洁影视角;在企业报刊、广播、网络等媒体开展企业廉洁文化建设专栏、专题节目和屏保、网页等,把诚实、守信、清廉等内容渗透、充实到企业经营和企业文化建设中,要让大家习惯成自然,自然成文化。要进一步推进企业廉洁文化示范点创建,要以点带面,形成态势,为党风廉洁建设和反腐败斗争深入开展提供思想保障和文化支撑。

(六)保持惩腐高压态势,强化纪律审查

强化查处案件的总体要求。坚持查处案件无禁区、全覆盖、零容忍,把举报存量减下来,把增量遏制住,各所属二级纪委对化工集团纪委指导性办案指标必须完成。今年查处违纪案件的目标是不少于8件,查处大要案件比例为50%以上,各单位纪委书记、副书记亲自带队查处大要案件目标1-2件。

明确查处案件的重点。聚焦“六大纪律”,紧盯十八大后的“三种情况”,严肃查处不收敛、不收手、顶风违纪、责任缺失、执行不力的问题;严肃查处选人用人、招标议标、物资采购、产品销售、工程建设等重点领域的腐败问题;严肃查处推诿扯皮、吃拿卡要、截留克扣、虚报冒领等侵害群众利益问题;严肃查处巡视反馈、专题专项监督、假日节点检查等各类问题;严肃查处失职渎职、利益输送、利润流失、管理混乱问题等。大力开展好“涉纪信访重点整治年”活动,要从政治的高度抓好落实。

优化查处案件的方法。根据化工系统纪检监察干部新人多,查处经验不足的现状,要立足以老带新,干中学、学中干。要认真学习落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,严格规范信件初核、调查、审理、处分各环节的流程,确保办成“铁案”,每一个案件都能经得起历史的检验。要建立组织、人事、纪检监察、审计法律等线索协调机制和办案机制,使线索可查可信,实现案件的快查、快结、快处。要建立查办案件人才库,集中使用力量,采取领导包案、交叉办案、协作办案等方法,快速突破重大、复杂和疑难案件。要用“向前一步、向内挖潜、向深拓展”的办案思路,探索“以人立案”向“以事找人立案”的转变,突破“零办案”的老大难。

用好监督执纪“四种形态”。各单位党委、纪委要在监督执纪工作中,把握运用好“四种形态”,切实抓早抓小,抓苗头,防患于未然。要用“四种形态”的要求统一思想,改变部分纪检监察干部仍热衷于处置贪污受贿等违法案件线索,把党员干部一般违纪问题当作小节、小病,一味追求涉案钱款数额,而忽视政治纪律、政治规矩、组织纪律问题审查等惯性思维和惯性方式。要加快转变执纪方式,全面梳理现存问题线索,按照“四种形态”要求和问题线索四类处置方式,逐一提出分类处理意见,不贪大弃小,不搁置线索。要在转变执纪方式中,经常开展各类谈话提醒,合理使用谈话函询方式处置问题线索,严肃处理“少数”和“极少数”。

(七)打铁还需自身硬,切实加强纪检队伍建设

深入推进“三转”。各企业要按照集团公司纪委“书记专职、机构单设、查审分离”的总体要求,严格对照化工集团下达的机构设置及人员编制标准,进一步完善机构,配齐、配全、配优纪检监察干部,今年不能按时完成的,将对企业党委书记、纪委书记进行问责。

认真执行监督执纪工作规则。按照《规则》要求,结合化工企业的实际,认真研究建立起涵盖监督执纪全部流程的工作机制,规范程序,严控自由裁量权;加强重要岗位和关键环节的监督,完善岗位职责、岗位交流、任职回避,责任体系建设,重点规范室主任、审查组长权限,强化内部监督和制衡,真正把监督执纪的权力关进制度的“笼子”。

努力提升政治业务素质。各级纪委要强化理论武装,把思想政治建设摆在首位,始终保持坚强政治定力。各单位党组织负责人、纪检负责人要带头尊崇党章,带头严肃党内政治生活,带头改进作风。各单位要加强纪检监察干部的培训,尽快提升能力素质。化工集团纪委将在三季度组织纪检监察干部全员培训。要加强理论研究和业务调研,各单位都要按要求对本单位党风廉洁建设和纪检监察工作现状提出调研报告。

加强自我监督。各级纪检监察干部要当好“打铁人”,严防灯下黑。纪检监察干部必须树立“监督执纪纪律就是政治纪律”的意识,强化政治站位,坚定政治立场,规范自身言行。对纪检监察干部的问题线索要从严从快审查,对查实的违纪问题从严处理,决不护短。要探索建立纪检监察干部工作评价机制,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向,努力打造一支忠诚、干净、担当,让党放心,让职工信赖的纪检监察干部队伍。

三、握利器

一部部党内法规,既体现出党中央管党治党的新理念新思想新实践,也为全面从严治党提供了制度保障,也为纪检监察干部提供了工作利器。

目前,监督执纪问责核心法规主要有:《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》。

  • 《中国共产党章程》

中国共产党第十八次全国代表大会部分修改,2012年11月14日通过。党章共有总纲、11章(党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组、党和共产主义青年团的关系、党徽党旗)53条,17200字。党章是党内根本大法,是规范和制约全党行为的总章程。党章是党的全国代表大会通过党的最基本性的纲领文件,代表了全党的根本利益和意志,集中体现了党员先进性的基本要求,是党员和党的领导干部必须遵守的基本准则。认真学习党章、严格遵守党章,是全党同志的必修课,也是“两学一做”学习教育的起点和基础。习近平总书记强调:学习党章是全体党员的基本功。在此把习近平总书记一系列重要讲话和文章整理出以下十条供广大党员学习。

1.两个“结合起来”

要把学习党章同学习党的十八大精神紧密结合起来,同学习中国特色社会主义理论体系紧密结合起来。

2.四个“深刻理解”

要深刻理解把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想的重大意义,深入领会科学发展观的精神实质,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,坚定不移走科学发展之路。

要深刻理解在党章中完整表述中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的重大意义,深入领会中国特色社会主义的科学内涵,增强道路自信、理论自信、制度自信,坚定不移推进中国特色社会主义伟大事业。

要深刻理解把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局的重大意义,深入领会生态文明建设的指导原则和主要着力点,自觉把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

要深刻理解党章增写党的建设总体要求新内容和关于党员、党的基层组织、党的干部新要求的重大意义,深入领会各项新内容新要求的科学内涵,坚持用党章指导和规范党的建设各项工作,全面提高党的建设科学化水平。

3.六个“联系实际”

要联系党的历史和今天党所处的历史方位、承担的历史使命的实际;联系党的理论发展和今天坚定理想信念的实际;联系党的基本路线和今天做好各项工作的实际;联系党的性质宗旨和今天更好为人民服务的实际;联系党员义务权利和今天发挥好党员先锋模范作用的实际;联系党的纪律规矩和今天解决好党内存在的突出问题的实际。

4.三个“深入思考”

深入思考党章对党组织和党员、干部的要求是哪些、怎样身体力行;深入思考对照党章自己哪些没做到、应该如何提高;深入思考全面从严治党还有哪些环节需要加强、哪些制度需要完善。

5.要全面掌握党章基本内容

要全面掌握党章基本内容。党章对党的性质、宗旨、指导思想、奋斗纲领和重大方针政策作出了明确规定,对党员权利和义务作出了明确规定,对党的制度和各级党组织的行为规范作出了明确规定,对党的各级领导干部的基本条件作出了明确规定,对党的纪律作出了明确规定。对这些重要内容,全党同志都要全面了解和掌握。

6.要把党章学习教育作为经常性工作来抓

要把党章学习教育作为经常性工作来抓,通过日常学习、专题培训等形式,组织党员学习党章。要把学习党章作为各级培训党员、党员领导干部的必备课程。要把检查学习和遵守党章情况作为组织生活会、民主生活会的重要内容。

7.要牢固树立党章意识

要严格遵守党章各项规定。全党要牢固树立党章意识,真正把党章作为加强党性修养的根本标准,作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据,把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。

8.要以党章为根本依据、基本标准、根本规则

建立健全党内制度体系,要以党章为根本依据;判断各级党组织和党员、干部的表现,要以党章为基本标准;解决党内矛盾,要以党章为根本规则。

9.共同维护党章的权威性和严肃性

要加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查,对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒,对严重违反党章规定的行为要坚决纠正,全党共同来维护党章的权威性和严肃性。

10.党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范

党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范。各级领导干部要把学习党章作为必修课,走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课,带头遵守党章各项规定。

凡是党章规定党员必须做到的,领导干部要首先做到;凡是党章规定党员不能做的,领导干部要带头不做。

要严格按照党章规定的党员领导干部必须具备的六项基本条件,提高自身素质和能力,经常检查和弥补自身不足。特别是要在坚定理想信念、坚持实事求是、推动科学发展、密切联系群众、加强道德修养、严守党的纪律等方面为广大党员作出表率。http://gb.corp.163.com/gb/legal.html

要严格执行党章关于民主集中制的各项规定,并落实到制定决策、选人用人等领导工作各个环节。

要带头执行党的政治纪律,自觉维护中央权威,厉行工作规程,做到令行禁止,保证中央政令畅通。

(二)《关于新形势下党内政治生活的若干准则》

2016年10月27日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过。共有12个部分(坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色)13605字。办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。

习近平总书记指出,“一个班子强不强、有没有战斗力,同有没有严格的党内生活密切相关。一个领导干部强不强、威信高不高,也同是否接受过严格的党内生活锻炼密切相关。”所以,我们要认识《准则》的一些特点:

特点一、以党章为根本依据

《准则》在序言部分就强调“新形势下加强和规范党内政治生活,必须以党章为根本遵循”,所以,一个突出的特点就是以党章为根本依据。

特点二、坚持问题导向

《准则》在序言部分用近200字的篇幅对一个时期以来党内政治生活中出现的突出问题进行了深入剖析,体现了强烈的问题导向和危机意识。

特点三、继承和创新有机统一

特别是《准则》重申了1980年《准则》的主要原则和规定。新老准则相互联系、一脉相承,都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。

特点四、体现约束与激励相结合

《准则》规定,领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话,这对于那些坚持原则、敢讲真话的党员干部来说,就是保护和鼓励;《准则》中既提出对党员干部要严格教育、严格管理、严格监督,又明确要求建立容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。

特点五、抓住“关键少数” 突出高级干部

《准则》在序言部分强调,新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员;《准则》最后还提出要制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见。

特点六、突出党的组织生活制度(九)

《准则》明确了坚持“三会一课”制度、坚持民主生活会和组织生活会制度、坚持谈心谈话制度、坚持对党员进行民主评议以及工作中重大问题和个人事项报告制度等。习近平总书记一再强调“‘三会一课’制度要坚持”,“不仅要坚持,而且要全覆盖,概莫能外,不能搞特殊,中央的同志也要坚持。”《准则》也要求“‘三会一课’要突出政治学习和教育,突出党性锻炼,坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活,坚持党员领导干部讲党课制度”,使“三会一课”制度的落实获得了党内大法的有力保障,必将推动我们党的组织生活制度进一步严格和完善。

(三)《中国共产党廉洁自律准则》

《中国共产党廉洁自律准则》是中国共产党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规,是对党章规定的具体化,体现了全面从严治党实践成果,为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准,展现了共产党人的高尚道德追求。

2015年10月18日,中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》,并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。《准则》自2016年1月1日起施行。《准则》共有8条271字,其中,对全体党员4条、对党员领导干部4条。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(试行12年后转正,2010年1月18日正式发布实施。几十条禁止和不准)同时废止。

贯彻《准则》做到“四个必须”,中国共产党全体党员和各级党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念,必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨,必须继承发扬党的优良传统和作风,必须自觉培养高尚道德情操,努力弘扬中华民族传统美德,廉洁自律,接受监督,永葆党的先进性和纯洁性。

(四)《中国共产党党内监督条例》

2016年10月27日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过。共有8章(总则党的中央组织的监督、党委(党组)的监督、党的纪律检查委员会的监督、党的基层组织和党员的监督、党内监督和外部监督相结合、整改和保障、附则)47条6647字。

党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。”党的十八届六中全会审议通过《中国共产党党内监督条例》,这是第一个党内监督的专门文件,对加强党内监督、维护党的团结统一发挥了重要的积极作用。对强化新形势下的党内监督作出了最高层次的设计,为加强和规范党内监督提供了基本依据,为全面从严治党提供了更强有力的保障。

强化党内监督,是推进全面从严治党的重要保障。党内监督没有禁区、没有例外,是全党的任务,必须全党一起动手。我们党不断完善党内监督体系,目的就是形成科学管用的防错纠错机制,既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决,又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。

“欲影正者端其表,欲下廉者先之身”。《条例》指出党内监督的重点对象就是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。长期以来,各级党组织高度重视抓好领导干部的思想建设和作风建设,高度重视党内监督,并采取了有力措施,取得了显著成绩。同时,不愿监督、不敢监督、抵制监督等现象也在党内不同程度存在。一些同志监督下级怕丢“选票”,监督同级怕伤“和气”,监督上级怕穿“小鞋”。党内监督缺位,必然导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。深化全面从严治党,必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题,把强化党内监督作为党的建设的重要基础性工程,使监督的制度优势充分释放出来。

发挥好“一把手”在贯彻落实准则、条例上的示范表率作用,对管理好领导班子和领导干部具有重要意义,必须着力加强对“一把手”教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性。准则和条例都对中央层面提出了专门要求,强调要从中央层面做起。自上而下把党内政治生活、党内监督搞好,就能以令人信服的表率作用,推动全党开创全面从严治党新局面。

“率先垂范方能上行下效”,这句话正表明了一个浅显而深刻的道理:党员领导干部必须要以身作则才能树立一面旗帜,展现一种作风,凝聚一种力量,引领一种风尚,坚持不忘初心、继续前进,才能为全党、全社会作出示范。

(五)《中国共产党巡视工作条例》

2015年8月3日,中共中央颁布实施修订发布了《中国共产党巡视工作条例》。原试行条例共有6章49条,修订后共7章(总则、机构和人员、巡视范围和内容、工作方式和权限、工作程序、纪律与责任、附则)42条约8000字。

2009年7月,中央颁布实施《中国共产党巡视工作条例(试行)》,对于推动巡视工作制度化、规范化发挥了重要作用。党的十八大以来,巡视工作面临新的形势任务,内容和方式都作了重要调整和改变,实践中积累了丰富经验,对原“试行”的巡视工作条例不仅迫切需要进行修订,也具备了开展修订工作的基本条件。党的十八届三中、四中全会和十八届中央纪委第五次全会对改进巡视工作、修订条例作出部署,习近平总书记多次对条例修订工作提出明确要求,党内立法规划、中央深化改革工作方案将修订条例列为重点工作。条例修订工作自2013年10月启动,历经调研、论证、反复修改、不断完善的过程。修订中,始终坚持以下原则:一是遵循党章。严格根据党章规定,与党内有关法规精神一致,做到衔接顺畅、规范准确。二是与时俱进。深入贯彻中央巡视工作方针,充分吸纳实践创新成果。三是突出重点。不求面面俱到,重点解决事关巡视工作发展的重大问题。四是必要可行。对形成共识、确有必要的作出修订,确保可执行、易操作,重在贯彻。

2015年8月,新修订的《中国共产党巡视工作条例》正式颁布实施,这是十八大后修订的一部关于党内监督的重要法规。翻开这部法规,不仅能看到处处着眼全面从严治党的创新亮点,更能看到其背后深厚扎实、波澜壮阔的实践基础。

十八大后,党中央从依然严峻复杂的反腐败斗争形势出发,把巡视工作摆在更加突出的位置。巡视工作坚持实践先行,在内容上聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,紧扣“六项纪律”深化“四个着力”,盯住重点人、重点事、重点问题;在形式上不断创新,实行“三个不固定”(巡视组组长不固定、巡视的地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定),实行常规巡视和专项巡视相结合;在体制机制上不断健全,坚持中央统一领导,分级负责,推动形成巡视全覆盖、全国一盘棋……丰富的巡视实践成果,为《巡视工作条例》的修订准备了条件、奠定了基础,可以说,《巡视工作条例》是一部“干出来的制度”。

中纪委巡视制度是中央纪委通过设置特殊的巡视机构,有针对性的对党组织成员进行监督的制度。1996 年开始探索试点之后,在 2003 年开始全面实行,2008年巡视组增设至 10 个,2009年“中央巡视组”正式得名。2015 年党中央重新修订巡视工作条例。中纪委巡视制度是党内一项新的检查制度。十八大以来,巡视工作进一步清晰定位,围绕“六大纪律”,突出“四个着力”(在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争方面,着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题;在贯彻落实中央八项规定方面,着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和违反厉行勤俭节约反对铺张浪费等规定的问题;在严明党的政治纪律方面,着力发现领导干部是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、搞“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的问题;在执行民主集中制和干部选拔任用方面,着力发现是否存在独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题,是否存在买官卖官、拉票贿选、违规提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为),创新组织制度、工作方式取得显着成效,是强化党内监督的一次成功探索。十八大以来,中纪委已连续派遣了面向全国范围内的十二轮的全覆盖、专项巡视,发现了党员领导干部在作风、纪律、腐败等方面的突出问题。中央巡视组所提的问题越来越直接,越来越犀利,描述问题用语更是一针见血、直指要害。例如,针对环保部门的“花钱办证”、中国海运集团的“损公肥私”、神华集团的“链条式腐败”、文化部门的“退而不休”、全国工商联的“纪委消极作为”、中国联通的“搞钱权、权色交易”、中国石化的“搞利益输送和交换”、东风汽车公司的“靠山吃山”等,杜绝一切“关系化”和“过场化”,表明了十八大以来的中央巡视组强硬的反腐态度和工作作风。  

(六)《中国共产党纪律处分条例》

2015年10月18日,中共中央修订印发了《中国共产党纪律处分条例》,并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。《条例》自2016年1月1日起施行。《条例》共有3编(准则、分则、附则)11章(总则有指导思想及原则和适用范围、违纪与纪律处分、纪律处分运用规则、对违法犯罪党员的纪律处分、其他规定;分则有对违反政治纪律行为的处分、对违反组织纪律行为的处分、对违反廉洁纪律行为的处分、对违反群众纪律行为的处分、对违反工作纪律行为的处分、对违反生活纪律行为的处分)133条共17000字。原《中国共产党纪律处分条例》2003年12月中共中央印发。

新条例将旧条例的10类违纪行为分类方式,整合为六类:政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,并明确列出每一类的“负面清单”。  

【政治纪律“负面清单”】妄议中央大政方针、团团伙伙、对抗组织审查搞团团伙伙情节严重可开除党籍。

  对比旧条例,新条例政治纪律“负面清单”至少出现了三个新提法:“妄议中央大政方针,破坏党的集中统一”、“在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本”、“对抗组织审查”。

  此前,中纪委通报的官员查处通报中,未提及哪一位官员有“妄议中央”问题。不过,2015年10月19日上午,河北省委先后召开常委扩大会议和全省领导干部会议,传达经中央政治局审议通过的《中共中央纪律检查委员会关于给予周本顺开除党籍开除公职处分的决定》,会议提出,坚决与周本顺划清界线,“必须对党绝对忠诚,决不能阳奉阴违、妄议中央”。

  新条例规定,通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式妄议中央大政方针,破坏党的集中统一的,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。

  十八大以来查处的省部级及以上官员中,其背后多有一帮官员与之有利益勾连,形成“帮派”“团伙”。如“秘书帮”、“石油系”等。

  新条例规定,在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的,给予严重警告或者撤销党内职务处分;情节严重的,给予留党察看或者开除党籍处分。

  【组织纪律“负面清单”】老乡会、校友会、战友会、非组织活动、不如实报告个人事项、参加自发成立的老乡会可撤职。

  对比旧条例,新条例组织纪律“负面清单”新增规定:党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等,情节严重的,给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。

  同时新增规定:违反有关规定取得外国国籍或者获取国(境)外永久居留资格、长期居留许可的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

  此外,组织纪律“负面清单”中的新提法还有“非组织活动”、“不如实向组织说明问题”、“不执行请示报告制度”、“不如实报告个人事项”,以及“篡改、伪造个人档案”等。

  2013年和2014年,习近平总书记两次在不同场合表示,党的干部来自五湖四海,不能借着老乡会、同学会、战友会等场合,搞小圈子、拉帮结派、称兄道弟,“宗派主义必须处理,山头主义必须铲除”。2015年1月,中纪委研究室理论研究处处长苏静做客中纪委官网时也曾表示,“有些干部聚在一起搞同乡会、同学会,黄埔一二三期这么论,看似漫无目的,其实是醉翁之意不在酒,是要结交情谊,将来好相互提携”。

  违规获得外国国籍或外国“绿卡”近期也有案例通报。科技日报社原副社长汤东宁就因违反了该规定,自己和配偶子女都违规获取了英国永久居留权,被开除党籍、撤职,并由三级职员降为六级职员。

  【廉洁纪律“负面清单”】权色交易、钱色交易,搞权色交易可撤职、开除党籍。

  廉洁纪律“负面清单”新增规定:搞权色交易或者给予财物搞钱色交易的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。

  “权色交易”、“钱色交易”也是十八大以来的高频词。如铁道部原部长刘志军案,其与丁书苗的利益勾连就存在“权色交易”、“钱色交易”问题。

  廉洁纪律“负面清单”新增内容还至少包括八项规定执行中(原准则内)的8大集中问题:大吃大喝超标准、超范围接待;滥发津贴补贴、奖金;违规配备使用公车;楼堂馆所违规;违反会议活动管理规定举办各类节会、庆典;违规接受宴请或旅游、健身、娱乐等活动;收受超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡;违规持有会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡,或出入私人会所。

  八项规定执行以来,中纪委通报了大量违反上述8类问题的案例。以打高尔夫球和出入私人会所为例,广州市委原书记万庆良多次出入私人会所,在被组织调查的前几天,还到会所里面去大吃大喝;海南原副省长谭力被中纪委调查之前,还在外省由私营企业的老板陪同打高尔夫球。

  【生活纪律“负面清单”】不正当性关系 、生活奢靡、公共场所不当行为 、利用职权与他人发生性关系从重处分。

  生活纪律“负面清单”将旧条例中的“与他人通奸”、“包养情妇(夫)”提法,修改为“与他人发生不正当性关系”,并提出:利用职权、教养关系、从属关系或者其他相类似关系与他人发生性关系的,从重处分。对此,范围扩大到“与他人发生不正当性关系”,使纪律处分的面更宽更严。

  十八大以来,“与他人通奸”成为中纪委通报中的热词,令计划、周永康、武长顺等20余名官员的通报中都出现了这一表述。周永康“与多名女性通奸并进行权色、钱色交易”;令计划“与多名女性通奸,进行权色交易”。

  生活纪律“负面清单”中的新提法还有“生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味”、“违背社会公序良俗,在公共场所有不当行为”等。而有其他严重违反社会公德、家庭美德行为的,应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。

  【群众纪律、工作纪律“负面清单”】盲目铺摊子、优亲厚友、盲目上项目致利益受损可撤职。

  群众纪律“负面清单”中,新增侵害群众利益、漠视群众诉求、侵害群众民主权益等内容,“不按照规定公开党务、政务、厂务”和“救灾救济款物分配优亲厚友、明显有失公平”等,均被列入“负面清单”中。

  此外,还首提“形象工程”:“不顾群众意愿,盲目铺摊子、上项目,致使国家、集体或者群众财产和利益遭受较大损失的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分”。

  工作纪律“负面清单”则至少新增了两个新提法:“不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力”;“干预和插手市场经济活动”。

历次中央巡视反馈的问题表明,干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、“红顶中介”等是高发问题,多个巡视点被查出这个问题。

中共中央修订印发的《中国共产党纪律处分条例》,被不少党建专家称为“改革开放以来最全、最严党纪”。专家表示,在十八大全面落实从严治党的背景下,该条例的修订意义重大:通过制度的刚性和建设性力量,真正实现让党员干部从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

  条例如何突出体现党纪“从严”?纪法分开:70多项与法律重合内容删除;党纪严于法律。

  条例修订:纪法分开,纪在法前,纪严于法。修订删除了70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。修订后,条例从原来的3编、15章、178条、24000余字缩减为3编、11章、133条、17000余字。例如,之前与刑法等重合的贪污贿赂、失职渎职等内容,不再单独规定于党纪中。

  (七)《中国共产党问责条例》

2016年6月28日,中共中央政治局召开会议,审议通过《中国共产党问责条例》。本条例自2016年7月8日起施行。本条例共13条1957字。

《条例》聚焦全面从严治党,旨在激发各级党组织和党的领导干部管党治党的责任担当,必须与实践相结合,才能落地生根。从当前公布的问责案例通报看,各地正在按照中央要求,紧密联系实际,抓紧制定实施细则和办法措施,进一步细化问责内容、对象、事项、主体、程序、方式,将全面从严治党的整体部署转化为各级党组织的具体责任。

《条例》规定了6类问责情形(第6条)、7种问责方式(第7条)。

6类问责情形(第6条):本条规定了“问责情形”,党章第42条明确规定,“党组织如果在维护党的纪律方面失职,必须受到追究。”这是党章对问责情形作出的重要规定。党的十八大以来,中央纪委在监督执纪问责实践中深化了对坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的认识,深刻体会到:“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,集中体现为政治、思想和组织领导,必须毫不动摇地贯穿到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设之中。坚持党的领导关键在加强党的建设,推进党的建设必须坚持问题导向。当前,人民群众对党员尤其是党员领导干部的作风和廉洁问题反映最突出,必须坚定不移正风肃纪、反腐惩恶,回应广大人民群众的期盼,巩固党的执政之基。党的建设有着丰富的内涵,全面从严治党是党的建设的重要组成部分,但不是全部;党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分,但也不是全部。”这一体会写入了十八届中央纪委六次全会工作报告。党中央从推进党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业、具有许多新的历史特点的伟大斗争的现实需要出发,遵循党章规定,总结理论和实践创新成果,在《条例》中规定对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党主体责任监督责任落实不到位、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等6个方面失职失责行为,造成严重后果或者恶劣影响的,进行严肃问责。其中前5条是主体内容,第6条是兜底条款。

7种问责方式(第7条):本条规定了“问责方式”,现有各类问责规定中,共有14种问责方式,包括批评教育、作出书面检查、给予通报批评、公开道歉、诫勉谈话、组织处理、调离岗位、停职检查、引咎辞职、辞职、免职、降职、党纪军纪政纪处分、移送司法机关依法处理等。《条例》将这些问责方式规范为对党组织的检查、通报、改组3种方式,对党的领导干部的通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分4种方式。这些方式均在党内法规中有明确规定、在实践中经常使用。其中,诫勉既包括谈话诫勉,也包括书面诫勉;组织调整或者组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职免职等。规定问责方式可以单独使用,也可以合并使用,主要考虑到,在问责实践中,有时要进行组织处理,也要给予纪律处分,这时就要将两种方式合并使用。

(八)《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》。

2017年1月8日中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议通过。共有9章(总则、领导体制、线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、审理、监督管理、附则)57条8093字。

《规则(试行)》是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视纪检干部队伍建设,要求监督别人的人首先要监管好自己,把纪委的权力关进制度笼子。2015年6月,中央纪委常委会贯彻落实习近平总书记在中央政治局第二十四次集体学习时的讲话精神,提出整合监督执纪相关制度,制定一部适应新形势新任务的工作规则。

重点体现在以下几个方面:

第一,全面从严治党,纪检机关首先要把自己摆进去,扎紧制度的笼子。六中全会以审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》为切入点,对全面从严治党作出新的战略部署。党内监督条例规定,各级纪委是党内监督专责机关,肩负着监督执纪问责的重要职责。己不正,焉能正人。要密切联系实际,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,强化自我监督,从严管好自己。监督既要靠组织和敢于担当的人,也要靠制度。制定监督执纪工作规则,是中央纪委贯彻落实六中全会精神的重大举措,以实际行动向全党作出郑重承诺,建设忠诚干净担当的队伍,回应党内关切和人民群众期盼。

第二,制定规则的根本目的是构建自我监督体系,推进纪检机关治理体系和治理能力现代化。加强党内监督是全面从严治党的迫切要求,纪律检查机关的自我监督是党内监督的重要方面。党的领导本身就包含着教育、管理和监督,对纪委的监督首先在于各级党委。信任与监督、自律与他律辩证统一。制定规则就是“信任不能代替监督”理念的制度体现,健全监督执纪规程,并向党内外公布,有利于加强党委对纪委的领导和监督,有利于把纪委的自我监督同接受党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来,形成发现问题、纠正偏差的有效机制,确保党和人民赋予纪委的权力不被滥用,用担当的行动诠释对党的忠诚。

第三,制定规则是坚持问题导向,解决纪检机关突出问题的迫切要求。监督执纪问责是纪委最重要的权力,也是最容易出问题的环节。党的十八大以来,中央纪委机关及全国纪检系统查处了一批违纪违法的纪检干部,反映出纪检干部并没有天然的免疫力,纪检系统在管理监督方面存在不少薄弱环节。一是制度本身不完善,需要与时俱进。案件审理工作条例颁布于1987年,案件检查工作条例修改于1994年,不少内容已难以适应当前工作需要,100多个配套制度,规定零散、标准不一,一些关键环节存在制度漏洞。二是有纪律不执行,严重损害纪检干部形象。有的朋友圈、关系圈不干净,与有问题反映的干部、商人勾肩搭背;不讲规矩、不守纪律,越权接触相关地区、部门、单位党委(党组)负责人;规避审批程序,私自留存、擅自处置问题线索;无视审查纪律和保密纪律,打探消息、跑风漏气;面对“围猎”防线失守、以案谋私,说情抹案、收钱收物;利用权力寻租,做生意、拿项目,为他人提拔打招呼,甚至充当保护伞,令人触目惊心。没有更加严格的制度制约,就会造成管理漏洞,产生监督盲区。必须找准风险点,扎紧制度篱笆,向全党全社会昭示,纪委的权力是有监督的,纪检干部是有严格纪律约束的。

第四,监督执纪纪律是政治纪律,必须有针对性地提出更加严格的要求。全面从严治党,要用严明的纪律管全党、治全党,对纪委自身的监督,依据就是党章党规,尺子同样是党的纪律。纪检机关是政治机关,监督执纪是政治性极强的工作,纪检干部在作风和纪律上偏出一寸,纪检事业就会离党中央的要求偏出一丈。执行党的纪律情况,直接关乎全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作给全党全社会带来的政治效果。在党中央坚强有力领导下,纪检机关尊崇党章、找准职责定位,加强自身建设、持续深化“三转”,推进监督执纪理念和实践创新。明确纪律审查是党内审查,必须讲政治顾大局,把握“树木”与“森林”的关系;把纪律挺在前面,实践监督执纪“四种形态”;转变谈话调查、审查审理方式,回归党内执纪审查的本质,用深入细致的思想政治工作,把犯错误的干部拉回到正确轨道上来;规范审查程序和工作流程,严格涉案款物管理,建立审查安全责任制,努力降低各环节风险。实践探索在前、总结提炼在后。规则明确了执行政治纪律和政治规矩、组织纪律的具体标准,体现了以自我革命的勇气和担当,建设一支党和人民信得过、靠得住的过硬队伍的决心。

四、自身硬

十八大以来党风廉政建设和纪检监察工作取得了非凡的成就(十八大以来处分党员113万,占8900万的1.27%;处理中管干部245人,约占2600人的9.42%),反腐败为世界提供了经验:一是强化机构建设(纪检监察室)、监委改革试点、转职能转方式转作风;二是加大追逃力度;三是严查自身腐败;四是聚焦监督执纪问责主业,加大查处力度,既打虎又灭蝇;五是清理纪委牵头和参与的议事协调机构,如招标、采购、工程验收、合同审查等;六是开展纪检监察制度的废改立;七是成立了纪检监察干部监督室等等,纪检监察职能得到了进一步强化,作用得到了进一步发挥。

十八大以来,“纪检打虎”行动不断加大。中纪委勇于直面纪检内部腐败问题,魏建是十八大以来中纪委首个接受审查的纪检监察干部。中纪委的纪检监察干部监督室刚刚成立没多久,就从内部开刀。魏健(原中央纪委第四纪检监察室主任,2014年5月4日从其办公室被带走接受组织调查。魏健曾是中纪委内部资历颇深,身处要职的干部。他曾任中纪委案件审理室副主任,2008年接任第五纪检监察室主任,五室主要是负责联系西南片区云南、贵州、四川、重庆和西藏的纪检监察工作。2012年,魏健调任第二纪检监察室主任,二室分管联系财政部、商务部、中国人民银行、审计署、国家税务总局、工商总局、海关总署、银监会、保监会、证监会、中国工商银行等26家机构。2014年3月中央纪委公布了最新的内部机构调整安排,纪检监察室总数增至12个,魏健改任第四纪检监察室主任,该室负责联系金融口的单位等)、曹立新(男,曾任中共中央纪律检查委员会纪检监察六室三处处长,在其中分管山西。2011年10月,曹立新曾担任组长,率中纪委调研组在山西多地进行调研。2013年,曹立新升为副局级,任中纪委法规室副局级纪律检查员、监察专员。2014年5月因涉嫌严重违纪违法,被组织调查)、申维辰(2014 年 4 月,原中纪委委员申维辰涉嫌严重违纪违法,接受组织调查)等。

按照“监督的再监督、检查的再检查”的职能定位,进一步改变工作方式与作风,完善纪检监察工作制度,对纪检监察干部严格要求、严格监督、严格管理,对违纪违法行为“零容忍”,快查快处快结,充分体现了纪检监督“无特殊”,检查“无禁区”。把监督的权力关进制度的“笼子里”,出台了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,出台了《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》、《监察机关特邀监察员工作办法》等相关制度。

今年初,中纪委打造了“信任不能代替监督”、“严防灯下黑”、“以忠诚诠释担当”三集《打铁还需自身硬》警示教育片。由近两年落马的10余位严重违纪、违法的纪检监察干部现身说法,他们将自己思想蜕变的过程和违纪、违法行为都剖析开来,警醒着广大的党员干部。作为纪检监察干部就更需要加强自身建设,抵制住诱惑,纪检监察干部的腐败对于其他党员干部来说就更重要,凡是要求别人做到的事情,纪检监察干部就必须先做到,要先做出样子来做表率。专题片反映了党的十八大以来,纪检监察机关认真贯彻习近平总书记的指示要求。

各级纪检监察干部不仅要从典型案例中引以为戒,而且要严守党的“六大纪律”,不仅要从政治、组织等大处着眼,而且要从诚信、规范、生活等小处着手,注意“不以善小而不为,不以恶小而为之”。广大纪检监察干部要在以下方面按照“六大纪律”要求规范自己的言行。

一是政治纪律方面:要注意在其微信群、微信朋友圈、微博等自媒体上乱发不当政治议论,丑化党和国家形象,自编和传播谣言,引起恐慌或造成不良社会影响的问题。自媒体,不像传统意义上只有家人和好友组成,而是由许多社会关系组建而成,这些已经慢慢具有了媒体属性,所以自媒体不是私域,而是一个公共场所。身为党员干部、纪检监察干部不可口无遮拦,也不能心无敬畏,在网络世界里丧失政治立场,随心所欲、妄言妄语。否则,一不小心就可能触犯纪律底线,悔之莫及。同时,我们纪检监察干部都是党员,在入党宣誓时明确¡°对党忠诚¡±,监督执纪是纪检监察最大的政治,忠诚于纪检监察事业就是对党的最大忠诚,所以,必须严格遵守党的政治要求和政治纪律。如果在工作和社会生活中对组织隐瞒真相,显然违背了自己当初的入党誓言,违背了我们党最基本的政治纪律,必须予以严惩。

二是组织纪律方面:要坚持民主集中制原则,要认真执行并不得擅自改变党组织作出的重大决定,或者违反议事规则,个人或者少数人决定重大问题。纪检监察干部要敢于负责、敢于拍板、敢于担当,这是每一个纪检监察干部所必须具备的能力和素质,但不是可以否定集体决策,更不是独断专行,以个人代替组织,以家长制代替民主集中制,造成纪委重大问题决策方面的失误。纪检监察干部不仅要对党组织负责,对自己负责,更要对党员、领导干部负责,不得篡改、伪造和违规保管各类监督执纪问责档案资料。

三是廉洁纪律方面:要注意违反差旅费、住宿费等有关标准;防范利用职权或者职务上的影响,将本人、配偶、子女及其配偶等亲属应当由个人支付的费用,由下属单位、其他单位或者他人支付、报销;防范收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等,“吃了人家的最软,拿了人家的手短”;不得违反有关规定从事营利活动或者利用职权以及职务上的影响,为本人配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人的经营活动谋取利益,要做到“恋亲不为亲徇私,念旧不为旧谋利,济亲不为亲撑腰”。

四是群众纪律方面:要认真接待职工群众来信来访,落实首问首办责任制,防范激化矛盾;要按照规定落实“双务”公开和“企廉网”监督,保证职工群众对企业重要事项的知情权、监督权、参与权;要把截留奖金、吃拿卡要、不按规定公开工资奖金等直接侵害最基层职工群众切身利益的问题,作为各级纪检监察机构查处的重点。

五是工作纪律方面:要注意借外出调查等事宜借机或绕道公款旅游;不得在工作中不分场合称兄道弟;要认真落实主体责任和监督责任,发挥好组织协调职能;要加大监督力度,给各级干部传导压力,形成震慑,解决好党风廉洁建设失之于宽、失之于软的问题,使失责必问、问责必严必须成为常态。

六是生活纪律方面:不得生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味,奢靡享乐价值取向是腐蚀灵魂、麻醉理想的慢性毒药,是物质富足掩饰不住的精神“贫血”,其潜移默化的影响不可不防;不得违背社会公序良俗,在公共场所有不当行为,带头发扬社会主义新风尚,带头实践社会主义荣辱观,提倡共产主义道德;纪检监察干部要成为道德标杆、伦理模范。

各级纪检监察干部要成为落实中央八项规定的带头人。中央八项规定出台以来,在公款旅游方面明显降温,但有人慑于压力耍起了小聪明,搞起了各种变通。打着学习、考察、培训、调研等幌子,享受公款旅游的“隐性福利”,“考察之余顺带旅游”的情况时有发生;违反有关规定配备、购买、更换、装饰、使用公务用车或者有其他违反公务用车管理规定的行为、违反办公用房管理规定的行为、违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金的行为、违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动,或者用公款购买赠送、发放礼品的行为仍时有发生;利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜(阳泉版各级纪委要发公告),在社会上造成不良影响等。不管是“老毛病”,还是“新花样”,都无一例外地触碰了纪律红线,严重违反了党纪条规,各级纪检监察干部不能听之任之。 

纪检监察干部要做遵纪守法的模范。带头培养健康的生活情趣,切勿沾染赌博的陋习;做远离毒品的表率、做禁毒的先锋;自觉践行“喝酒不开车,开车不喝酒”的良好风尚。

纪检监察干部要做遵守企业规章制度的表率。要以这次百项基本管理制度坚持为契机,认真学习和掌握集团公司、化工集团的基本管理制度,特别是纪检监察的工作制度。要把制度贯彻落实情况作为专项检查的重要内容,抓在手上,严肃查处。要对易于违犯的制度加大关注力度,如工作时间饮酒、值班不在岗、人财物等方面的管理制度,不能听惯啦、看惯啦,视而不见。

广大纪检监察干部通过这次培训,真正提高我们的业务素质和政治素质。各级纪委要认真履行监督执纪问责职责,自觉把纪律和规矩挺在前面,坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开,以党章、准则、条例、规则为重要依据,广泛开展对党员干部的警示教育,综合运用监督执纪的“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐,对违规违纪的现象和行为动辄则咎,严肃查处。通过有效监督、严格问责推动党章、准则、条例、规则的执行落实,体现对党员和党员领导干部的关心爱护,加快建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍,为打造风清气正的化工板块提供坚强有力的纪律保证。

谢谢大家!

 


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